【摘要】高校基层党组织是展示和发挥党的各级组织作用的基石，创新基层党组织活动与方式顺应时代发展的要求。本文以“党的十八大精神”为指导，从我校基层党组织建设实际出发，剖析了基层党组织当前建设发展中存在的薄弱环节，阐述了基层党组织活动内容和方式创新的重要意义，分析了基层党组织活动与方式创新应该遵循的基本价值导向，并对基层党组织活动内容与形式创新的路径选择进行了研究探索。

【关键词】基层党组织；活动创新；党的建设

党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位，这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政地位，实现党的执政使命，具有重大而深远的意义。南京财经大学作为21世纪重点发展的高等财经院校之一，承担着全面贯彻党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人，推进教育体制改革的重要任务。创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，对于我校来说，归根到底是要加强党的基层组织建设，创新党组织基层活动形式，落实好党的基层组织活动。

一、当前基层党组织活动内容与方式存在的薄弱环节

随着改革开放进程的深入推进和市场经济体制的确立完善，新阶段新时期，世情、国情和党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险” 尖锐复杂，党的基层组织和广大党员面临的客观环境和学习理念发生了较大变化，物欲联系逐步增多、活动范围渐趋广泛、新思潮逐步泛滥、思想观念碰撞激烈。在此背景下，我校基层党组织活动内容及活动方式也存在扭曲变形等诸多问题。

（一）基层党组织活动呆板机械，灵活度不够。当前，基层党组织活动大多数仍然沿袭传统的活动模式，“自上而下”传达教育方式方法过于简单。如定期召开民主生活会，主要以听讲话、念报告、读书本为主；观看教育纪录片，以学生完成形式观后感即止；消极完成上级组织交办的各项活动等等。这些活动形式对于组织党员活动确能起到一定的积极作用，但过于“教条”，限于“本本”，忽律了学生党员的真实需求，缺乏应有活力、动力和吸引力。同时，基层党组织教育活动未能有效区分青年党员和老党员的认知判断能力，一味采用“集中活动”模式，有可能挫伤部分党员参加组织生活的积极性，灵活度不够。

（二）基层党组织活动变相娱乐，成熟度不够。部分基层党组织热衷于以建党日、建军节及各种革命纪念日为契机，积极组织党员参与各项活动，作为基层党组织活成效的重要体现，而忽略平时基层党组织活动的有效开展。同时，即使是为数不多的基层党组织活动，也在活动过程中变样走形。部分基层党组织在完成形式组织活动后，绝大多数变相成为参观旅游景点、团体聚餐等娱乐活动。组织生活少，娱乐活动多，未能结合活动主题进行必要的思想政治理论教育，组织生活意义缺失，成熟度不够。

（三）基层党组织活动过度创新，实效性不够。有些基层党组织活动开展，没有经过深入地调查研究，没有作出细致安排，一味追求创新，仅凭领导意志决定，空洞创新，严重脱离学生党员群体实际。如部分基层党组织每年都会花费大量物力、财力和人力，对组织活动进行创新安排，如“XX支部服务年”、“XX支部学习年”等云云，创新过度，反而对当前现有的组织活动缺乏总结，更没有对组织活动的指导实践意义进行研究，活动收效甚微，实效性不够。

（四）基层党组织活动管理不严，凝聚力不够。部分基层党组织建设，特别是党支部建设发展尚不平衡，支部发挥作用情况一般，战头堡垒作用不强，党员管理不够严格，有的甚至软弱涣散。有的党组织覆盖面不广，党的力量薄弱，党员意识淡化，先锋模范作用不强。有的基层党组织工作责任制落实不到位，保障不足，凝聚力不强。

二、加强基层党组织活动内容与方式创新的重要意义

党的十八大提出“适应新形势新任务加强基层党建工作，建设深入贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，必须把抓基层打基础工作摆在更加突出的位置，始终坚持改革创新精神，开创基层党建工作新格局”。

（一）加强改革创新，是我校基层党组织顺应时代发展潮流实现自我发展的必然要求。当今时代是一个以改革创新为显著特征的时代，任何一个组织要在改革创新的潮流中实现自我发展，都必须适应时代潮流，坚持改革创新。随着经济全球化和信息技术的快速发展，高等院校现代化、国际化步伐加快，教育视野逐步开拓，必然促使高校基层党组织活动内容及方式由单向统一的模式向双向互动、多项交流转变。基层党组织结构亦将呈现开放性、流动性、多样化等显著特点。随着教育体制改革的深化、人员交流轮岗制度的实施、以及学生党员进出的更迭，使得基层党组织结构稳定性进一步减弱，流动性增大。面对内外部环境的变化，基层党组织只有与时俱进，探索新路径，研究新思路，才能使广大党员对党组织活动产生浓厚兴趣，主动参与，建言献策，并保证组织生活富有成效。

（二）加强改革创新，是我校基层党组织更好地完成施教育人历史使命的必然要求。对于国家而言，改革创新是立国之本，是推进社会主义伟大事业和实现中国梦最强有力的利器。对于我校而言，加强改革创新，有助于我校基层党组织保持和发展党的先进性和纯洁性，有助于我校基层党组织充分发组织创新转化为科学发展的优势。纵观我校60年“兴学强校”不平凡改革发展历程，唯有坚持党的领导、改革创新，才能在全面贯彻执行党的教育方针、落实育人为本、提高办学质量、服务社会需求及适应社会发展等方面取得战略主动，才能全面巩固和分享教育发展改革成果。新阶段新时期，我校基层党组织更要充分尊重广大基层党员的首创精神，充分调动全校师生党员的积极性，主动性和创造性，总结广大党员在教育实践中探索出来的好做法和新经验，进一步提升基层党组织的战斗堡垒作用，更好地完成施教育人的历史使命。

（三）加强改革创新，是我校基层党组织解决自身建设发展问题的必然要求。自2003年正式更名为南京财经大学以来，历经多年改革建设，在历届学校党委的领导下，依托新的发展机制，学科门类逐步齐全，知名度迅速扩大，社会影响力逐步提升，办学实力明显增强，整体面貌焕然一新，实现了超常规、跨越式发展。这同学校基层党组织以求真务实的作风，兢兢业业，扎实推进学校各项工作的落实紧密相关。实践证明，我校基层党组织能力建设和先进性建设逐步增强，绝大多数党员干部在工作岗位上发挥了先锋模范作用，不愧是我校各项事业发展的骨干中坚。但是，当前基层党组仍然存在诸如组织活动呆板机械、灵活度不够、成熟度不够、实效性不够、凝聚力不够、管理不严、奢侈浪费、作风不正等突出问题，如果得不到有效解决，必然影响我校党组织的执政成效，必然影响我校教育事业的发展。而要从根本上解决这些问题，必须将改革创新精神贯穿到基层党组织自身建设每一环节，采取更加有力的举措，巩固发展基础，推进各项事业迈向新的台阶。

三、基层党组织活动内容与方式创新遵循的价值导向

（一）坚持服务性。密切联系群众是我们党的最大优势。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作的最基本、最直接、最有效的力量。各院系基层党组织开展的各项活动，都要围绕服务群众这一根本，充分发挥基层党组织在解决学生切身利益的重大关切中的骨干作用，尤其是要运用组织优势解决急难险重问题。对于学生党员个体而言，就是要时刻严格以党员标准要求自己，关键时刻能够站出来，而且能够做到利益面前能让，困难面前能上。

（二）突出时代性。基层党组织的各项活动要突出时代性。教育行业处于前沿领域，知识更新快、教育视野广、时效性强是其显著特点。这就求基层党组织活动方式要体现时代性，充分利用媒体、新技术、新传播手段和新沟通手段，使活动方式包含信贷科技元素，增强基层党组织活动的吸引力和社会影响力。

（三）扩大参与性。基层党组织活动要调出封闭的、自我循环的状态，从活动内容、形式和参加人员都要相对放开。从党的组织角度来讲，要打破以往党组织活动仅向本支部党员开放的模式，可根据党组织活动的内容，适度向党外群众开放。党的基层组织活动主题，也应该多多征求党外群众的建议。党组织的活动效果，也应该邀请党外群众进行客观公正的评价。

（四）体现灵活性。形式上体现灵活性，党员必须参加组织活动，但参与方式可以灵活，如可以根据党员群众特点，采用小型、灵活、多样的活动方式，扩大组织活动的空间。标准上体现灵活性，坚持基本要求和特殊要求的统一，具体问题具体分析，体现区别性，讲究灵活性，方能取得事半功倍的效果。

（五）确保实效性。基层党组织活动要始终把创新活动内容方式的落脚点放在求真务实上，通过基层党组织活动，力求提高党员政治修养，提升工作能力，增强服务水平，切切实实注重实效，杜绝走过场和形式化。

四、基层党组织活动内容与形式创新路径研究

党的十八大报告提出“始终坚持把改革创新贯穿于基层党建工作的全过程和各方面，努力推进组织设置创新、工作机制创新、党员教育管理创新、积极探索党的基层组织发挥作用的有效途径和方式，不断增强党员队伍生机活力，全面提高基层党建工作科学化水平”。这就为基层党组织工作提出了创新的立足点。具体到我校，需重点把握好以下几点：

（一）在新形势下要增强党员队伍的生机活力。一是要做好党员发展工作。在党员发展上，严格政治标准，确保入党动机纯洁，确保学生入党前后言行一致，努力扩大党员发展过程中的民主测评成分，择优选择一批学习能力强、工作能力强、服务意识强、思想积极、具有大局意识的学生发展为党员，千方百计提高党员发展质量，严把党员准入关口。二是要坚持不懈地运用中国特色社会主义理论体系武装广大党员，以提高党员的思想政治理论素质，使广大学生党员进一步明确我们党所承担的历史任务，自觉增强学习主动性和自觉性，扎实练就报效祖国和实现自我价值的过硬技能和知识本领。三是要保障党员权利。基层党组织要切实健全党务公开和民主议事制度，对于各院系重大决策或重大活动的组织开展，要充分征求党员意见，坚持做到重大事情党员先通报、重大决策党员先讨论、重要文件党员先传达，有效扩大基层民主，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。四是要健全党员创先争优长效机制。各院系可结合实际教育和学风建设情况，认真总结提升创先争优活动的成功经验，将设置党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等有效做法以制度形式固定下来，使创先争优贴近学生实际，接受群众监督，形成常态化长效化。五是要探索党员退出机制。党的十八大报告明确提出“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这是保持党员队伍生机活力的创新之举，是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。各院系可积极探索，对于思想浮躁、责任薄弱、宗旨不强、图谋私利的党员，可率先实行党员退出。

（二）在新形势下要重视组织生活的活动内容。一是确立活动标准。要将是否有利于党员思想政治素质的提高，是否有利于促进本院系党建工作统筹发展，是否有利于服务学生群众作为基层党组织活动开展的主要标准，力求实效性，不符合标准的组织活动，坚决不举办。二是坚持活动标准的前提下，各基层党支部可结合施教需求，开展形式多样、丰富多彩、特色鲜明的支部组织活动，如以党的重大会议精神、决策和文件学习为契机，邀请知名专家学者做专题辅导报告，使广大党员群众更加深刻理解会议、决策形成的背景及施政目标，诚心接受党的领导。再如结合党的纪念活动的有利时机，组织开展“缅怀先烈保本色”等主题教育活动，充分发挥基层党组织和党员的主动参与性和积极性。三是要结合专业特点和优势，积极开展服务社会、服务人民群众的实践活动，增强党员的责任意识和先进意识。应该突破就教育抓教育的传统狭隘教育模式，通过多种途径和方式营造一种有利于党员教育的舆论力量、价值观念、文化氛围、周边环境，让广大党员在一种良好的氛围中潜移默化地接受启发，接受教育，接受感染。四是积极探索组织生活的形式创新，在活动方式上鼓励“百花齐放，百家争鸣”。从党建和育人的相互促进的角度，引入时政学习、学术研讨、社会调查和职业规划等内容，使组织生活和业务学习相互统一，互相促进，相得益彰。

（三）在新形势下要加强党的基层带头人队伍建设。党的十八大报告提出“加强基层党组织带头人队伍建设”，更加凸显了“抓书记”在基层党组织建设中的重要位置。新时期选拨高素质基层党组织带头人，重点要把握好以下标准：一是要有强烈的大局意识和责任意识。基层党组织带头人只有具备顾全大局意识和责任意识，才能具有甘于奉献和推进基层党建工作的魄力和勇气，才能攻坚克难，努力解决基层组织建设过程存在的瓶颈制约。二是要有高超的领导水平。领导水平决定发展长度，作为基层党组织的带头人，只有具备高超的领导水平，才能统筹基层党建工作和学院工作协调发展。三是要有突出的先进作用。基层党组织带头人和学生党员必须努力成为院系工作和学习的先锋模范，通过人格感召，展现共产党员的先进性和纯洁性，让每一位学生群众都能感受到党组织魅力，并积极向党组织靠拢。四是要有足够的创新能力。作为教育领域的基层党组织带头人，必须要增强学习意识，关注前沿领域，以适应学术领域的快速变化，以更好地带动党组织整体创新能力的提升。五是要有良好的务实作风。要围绕学校党建中心工作和院系党建工作任务，探索扩大党的影响力的新举措、新思路，不断提高凝聚力，发挥战斗力。

（四）在新形势下要推进基层党组织工作创新。一是要构建上下联动的基层党建新格局。目前，我校在校党委的直接领导下，设有多个基层党支部，具有明显的扁平结构。校党委根据教育部党委和省委的相关要求，结合我校实际，从宏观上把握和制定全校的党建工作目标和任务，具有统揽全局的优势，而各基层党组织具有熟悉学院特色、贴近学生思想实际的优势。在新阶段新形势下，必须充分利用两者优势互补、相互启发的互动效果，着力构建上下联动的基层党建工作新格局，尤其是要加强校党委和民办红山学院党委的互动联络。二是要建立完善党员考评机制。重点对党员学习、党员活动、党员评议、党员目标管理等内容，引入学生群体、任课教师、学院领导、社会影响等360度全方位考评机制，使每位党员都能始终保持党员意识、责任意识和先进意识。三是加强辅导员队伍建设。辅导员直接面对学生，是学生开展争优创先活动的有力抓手。各院系基层党组织要高度重视辅导员队伍的素质培养工作，并从职业规划、待待遇提升等方面出发，切实解决辅导员流动性强的问题，稳定队伍，留住人才。四是要建立稳定的经费保障制度。十八大强调“建立稳定的经费保障制度”，这就要求学校和各院系基层党组织逐步建立完善党组织活动经费保障体系，加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，并探索多渠道经费筹集途径，确保组织活动经费充足，支撑组织活动有效开展。五是要关心关爱党员。党员作为基层党组织活动的基因，党组织必须高度关注党员自身发展，切实解决党员学习生活中存在的困难，保障基层党组织肌体健康，正常运转。

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南京财经大学红山学院 张林子