摘要：高校学生党建工作是实现我国人才战略的重要保证，是一项需要与时俱进、不断创新的系统工程。当前我国高校学生党建工作中存在一定的问题和薄弱环节，只有在理念和机制上积极创新才能促进高校党建工作持续、健康发展。而现代管理学的一些理论和方法对解决当前基层学生党建工作存在的问题，提高党的建设科学化水平提供了新的思路和解决办法。
关键词：高等学校 学生党建 管理学
青年兴则国兴，青年强则国强。大学生是青年一代的优秀代表，具备现代化的科学知识和创新活跃的思维，是我国全面建设小康社会和实现中国梦的希望。胡锦涛同志在“七一”讲话中指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动社会前进的最活跃力量。”近年来，我党一直将吸收优秀青年学生入党作为增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的重要工作来抓，“低年级有党员、高年级有党支部”的目标基本实现，已初步形成了大学生基层党组织体系。截至2012年底，全国在校大学生党员总数为290.5万人，党员占直属高校学生总数的比例达到25%以上，可以说高校学生党建工作为我党的不断发展壮大输送了大批的优秀人才，是我国新时期实现人才发展战略的重要保证。因此，高校思想政治工作者必须认识到加强大学生党建工作的重要性，切实将加强大学生党建工作落实到实处。
但随着高校党建工作的深入开展，学生党员人数的不断攀升，高校二级学院党委(党总支)在党建工作中占据着日益重要的地位，以及基层党支部和干部数量不断增加等一系列新问题的出现，怎样在组织制度和教育方式上打破原有模式，创建适应新形势的高校党建组织模式已经成为摆在党建工作者面前的首要问题。“加强和改进新形势下党的建设，既要有决心和信心，也要有科学方法，既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国政党的有益做法”。 [[1] 胡锦涛：“努力开创新形势下党的建设新局面”http://www.qstheory.cn/zxdk/2010/201001/200912/t20091230_18088.htm][1]这一重要论述的提出为我们正视学生党建工作存在的问题和薄弱环节，积极借鉴、运用现代管理学的理论和方法解决当前基层学生党建工作存在的问题，提高党的建设科学化水平提供了新的思路和解决办法。
一、高校二级学院学生党建工作存在的问题
（一）学生党员培养教育工作缺乏长期性、系统性
加强大学生党员培养教育和管理，提供大学生党员的思想政治素质一直是高校基层学生党建工作的核心。近几年来，随着高校的扩招及学生党建工作力度加大，学生入党愿望高涨，学生入党积极分子数量获得了大幅度增加 。但是基层学生党建队伍力量相对比较薄弱，专职人员较少，基本是学生工作的老师兼职，对入党积极分子的培养教育力不从心，工作中存在考核程序不够严谨的现象；一些基层党务工作者的政治理论和业务素质不够高，工作责任心不强，难以达到新时期对学生党建工作的新要求。有的基层党组织对大学生党建工作缺乏系统性和长期性，从发展的程序上来说，发展前对发展对象进行考察和培养、参加党校培训、党章学习等工作都十分规范和严谨，但发展为党员后认为工作完成了，忽略了学生党员的继续教育与管理，更有甚者还出现了发展后教育管理的“盲区”。学生党员培养教育管理长期性、系统性、科学化的缺失，极大的影响了学生党员队伍素质的提高和基层学生党建工作健康有序的发展。
（二）学生党员发展分布不平衡及质量与数量两难问题突出
从高校学生党员发展的现实情况以及党员发展的时间考核要求来说，大一时只有极个别高中入党的学生党员，随着年级的升高，到大四学生毕业前，学生党员的比例将占到年级总人数的30%以上，这就造成了年级之间学生党员人数分布不平衡的现象。低年级中迫切需要学生党员发挥模范带头作用，但学生党员的人数却很少；毕业班学生党员人数多，但大多数学生党员忙于考研、实习或找工作等个人事务，没有精力投入到基层学生党建工作中去，更不用说发挥模范带头作用了。同时目前高校学生党员发展工作一般都有自己的一套指标和任务，这样就出现了发展数量与质量两难的问题。一是追求质量精简数量：为提高发展门槛制定各种成绩的量化指标。如将学生的学习成绩、英语过级、计算机过级等作为入党的先决条件，而对发展对象的现实表现、群众基础等方面重视不够，使一部分思想好、工作能力强、做了大量事务性工作的学生被限制于门槛之外。二是为了完成党员发展任务或是有利于大四毕业生考公务员、找工作便利又降低筛选标准，将一些条件不够成熟的学生吸收进党组织中来。
（三）党支部数量增加和二级学院教学组织复杂化使管理难度和制度建设难度加大
我国高校党的组织结构一直沿用党委—总支—支部的直线式管理模式，但是随着近年来高校学生党员发展工作力度的加大，高年级支部建在班上已成常态化，再加上高校的扩招使得每一届的班级数不断增加，因此在原有直线式管理模式的最后一个“支部”环节中，每个党总支所辖的支部数不断增加。按照“一年级有党员、二年级有党小组、三四年级有党支部”的规定要求，在一个1000人左右的学院中，党总支下设的学生支部应有8-10个，超过了一般组织架构中所规定的7个左右的最佳管理幅度要求，形成了高度扁平化的组织结构，不利于二级学院党委（党总支）顺利有序的开展学生党建工作。同时，由于高等教育的扩招和教学改革，又使二级学院学生的教学组织复杂化，出现了例如行政班和模块班这样交叉的组织形式。不同专业、模块、年级、班级党建工作的不同特点，导致了学生党建工作常规管理复杂性的加重，种种问题的出现使得基层学生党建组织结构日趋复杂化，二级学院党委（党总支）管理难度加大。
（四）学生党员主体性较弱，参与基层党建工作积极性不高
党员是党的肌体的细胞和党建活动的主要参与者。但是目前高校部分学生党员参与党内生活和党内事务意识不强，积极性不高，主体作用不明显。主要表现在：学生党员被动参与党内活动和党内事务，学生党支部召开支部会议或是民主生活会时往往需要以强制命令方式传达工作；学生党员在思想政治教育中的积极性、主动性和创造性没有充分发挥；学生党员自我教育、自我管理能力不强，部分党员入党后放松思想改造，不再积极提高自我的党性修养，不能显现党员的模范带头作用，在同学中造成不良影响。
二、现代管理学理论对解决学生党建工作问题的启示
管理作为人类在共同劳动过程得以有序进行的必不可少的条件，在现代社会的各类生产实践中起到越来越重要的作用。一方面,党的建设从一般政党的角度看是一种具有管理属性的实践活动，它既有其自身作为一种以马克思主义为指导思想的先进政党的特殊性，也有一般政治组织所具有的组织管理的共性。我们党历来注重将现代管理学理论方法借鉴并运用于自身建设方面的实践，同时也丰富发展了现代管管理学理论，比如关于建设马克思主义学习型、服务型、创新型执政党的重要论断。另一方面，随着现代管理学的快速发展，各种管理学原理层出不穷，而其中目标管理、品牌质量管理、人本管理、组织设计等相对比较成熟完善、已得到实践证明的现代管理学理论和原理为解决当前高校学生党建工作问题，为提高党的建设科学化水平带来了新的理论支持和路径选择。
（一）以目标管理的思想统领高校党建工作，构建具有长期性、系统性、科学化的学生党建工作目标体系
目标管理理论兴起于20世纪50年代美国管理专家德鲁克的企业管理理论，
概括来说目标管理即是让企业的管理人员和员工亲自参加工作目标的制订，在工作中实行“自我控制”，并努力完成工作目标的一种管理制度。其实质是一种化组织需要为个人奋斗目标，以激励代替惩戒，以民主代替集权，化消极被动为积极主动的管理模式。借鉴目标管理理论构建科学化的学生党建工作目标体系，第一步是目标设置阶段，这是目标管理的核心。学校党委应该根据邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据《中国共产党章程》和《党的基层组织条例》等规章制度中对各级党组织和党员的要求与新时期党建工作的指导思想、现阶段党组织、党员的职能和任务制订符合高校自身发展的党建工作目标。第二步是分解落实阶段，要突出下级组织和党员在目标设置与实现中的作用。学校党委将工作和指标分解到相关职能部门和学院党委，学院党委将工作、考评目标分解至党总支，而总支则将工作分解到各个支部，再由支部将工作目标与指标分解到党员个体。这样各级基层党组织根据明确的学生党建项目要求和考评指标结合组织自身的工作特点，制定适合本支部的发展工作细则，对每年的发展计划、批次，不同专业、年级学生入党的具体条件做出规定；根据学生的思想状况制定考察、培养、教育、学习的内容和方式。各支部还应该将全体学生从入校到毕业的整个政治进步过程，如培养、选拔积极分子，预备党员党性教育，正式党员先进性教育等方面制定具体的发展培养工作目标及要求。同时，对不同时间段的民意测验、思想汇报、组织谈话、党内外群众座谈会、党性修养和理论学习、组织生活等都应作制度上的规定，从而形成一条引导学生政治进步的完整的“红色通道”，建立起具有长期性、系统性、科学化的学生党建工作目标机制。
（二）以品牌质量管理思想加强学生党建的质量控制，提高学生党员的先进性
质量是企业的生命线，质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调的活动，一般包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等工作。高校学生党建工作归根到底是培养我党和国家优秀建设者接班人的工作，要保证培养对象大学生的质量，就必须加强质量控制和管理工作。在高校学生党建工作应积极贯彻质量管理标准思想，按照质量管理标准的要求，确定发展学生党员思想政治、工作能力、组织纪律、学习和获奖要求等入党条件，并认真落实，严格遵照执行，宁缺毋滥，确保将最优秀的学生吸纳入我党队伍中来。
同时，高校学生党员是大学生中的先进分子，是通过党支部的严格考核加入党组织的，党员的先进性是共产党员不同于普通群众并对普通群众发挥模范带头作用的一种基本性质，从某种意义上来说，党员就是“品牌”。作为党建工作者应该加强对学生党员的教育和管理，积极开展学生党员先进性教育，借鉴品牌管理思想，即建立卓越的信誉、争取广泛的支持、建立亲密的关系，加强学生党员的党性修养，严格自律，在各个方面成为普通学生学习的楷模和表率，成为真正的标兵和“品牌”
（三）以合理的组织设计保障二级学院党建组织结构的稳定健康发展
从管理学上看，管理是对人们从事业务活动的计划、组织、协调和控制，而组织是管理过程中不可或缺的手段，在组织目标明确后，就必须进行有效的组织设计以保证组织目标的实现。然而，由于外部环境条件日趋复杂，组织设计应该不断地与外部环境进行资源和信息的交换，进行组织内部各种关系的调整，从而成为随着环境变化而变化的开放的系统。近年来学生党员发展工作力度的加大，学生党建工作的复杂化程度加深，高校内部党的机构的组织形式也应该不断适应新问题新变化而改进。如施行二级学院成立分党委，将教工总支和学生总支分开，学生党建工作由学生总支总负责，学生党总支内部的直线式组织结构被打破，向委员会式组织结构转化。这一组织结构与直线式相比，更有利于发挥支委的群体智慧，使学生党建工作决策更民主化、科学化。但伴随着高等教育改革进程的加快，教育大众化使得学生来源、成分差异性加大，学校教育方式、学制、基本教学单位划分的差别化，使高校党建工作的组织结构将更为复杂。这种情况下，现有的直线职能式的组织结构也只是一种过渡，适应其需要的是自上而下的组织结构调整和改革。笔者认为较为理想的学生党建的组织结构应该是一个具有固定主干，部分环节可依据学院、专业、年级、模块、班级等学院教学管理组织结构等具体情况变化的组织设计（如下图所示），以确保二级学院党委（党总支）组织结构高效平稳运行，保障高校学生党建工作有序科学化发展。
（四）以人本管理的思想贯穿党建育人过程，提高学生党员参与党建工作的积极性
管理学的人本管理是指在人类社会任何组织活动中，都从人性出发来分析问题，按人性的基本状况来进行管理的一种管理方式，其核心理念即“以人为本”。马克思也十分重视人的作用，认为在生产力的诸要素中，人才是决定因素，在生产过程中处于主导地位。人本管理的理念包括依靠人、开放人的潜能、尊重每一个、塑造高素质的员工队伍、凝聚人的合理和为了人这六个基本涵义，其中“尊重每个人”对于组织来说是最高宗旨。这一管理学原理要求党建工作者要树立“以人为本”的教育观，将“以人为本”的理念作为指导高校学生党建工作的核心观念，尊重学生的主体性，这就是要实施基层党建工作民主决策与管理。在制定学生党支部相关工作制度时要发挥每一名学生党员的主动性和创造性，使他们参与决策过程，使他们获得当家作主的成就感，让每一位学生党员体会到支部的发展与他们息息相关。同时增进支部内部民主协商工作，改变原工作中存在的“命令主义”、片面强调学生党员对支部书记的服从现象，不断完善学生党员参与本支部重大决策的权利，提高他们参与党建工作的积极性。最后在党性培养和教育过程中要充分认识到学生的个体差异，根据不同的个性特征进行相应的党建思想教育。同时积极采用学生党员喜闻乐见的方式宣传党的理论知识，如开发党员手机报、远程教育网络、即时通讯软件等传播方式和媒介；不断探索党组织活动的新方式、新载体，通过建设网上党支部、网上党员互动平台扩宽党内意见收集渠道，为学生党员参与基层党建工作、发挥主体作用提供信息化平台。只有在“以人为本”的思想指导下，才能真正提高广大学生党员参与党建工作的积极性，促进高校党建工作持续发展。
由此可见，现代管理学的相关理论和原理为我们解决当前学生党建工作中存在的问题和薄弱环节提供了新的思路和启示，党建工作者应该以此为契机，继续深入探求学生党建工作组织制度和教育方式上与管理理论的最佳结合点，创建出适应新时期新任务的高校学生党建工作模式，从而切实提高党的建设科学化规范化水平。
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新闻学院 学生党支部书记 辅导员 李晞
